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永州市安全生产委员会文件
永安〔2007〕21号
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关于印发《永州市2008年安全生产工作要点》的通知
各县区、管理区安委会，市直有关部门，中央、省驻永及市属企业:
《永州市2008年安全生产工作要点》已经市安全生产委员会讨论通过，现印发给你们，希望你们紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，创新工作思路，坚持与时俱进，认真谋划好、制定好明年的各项工作目标和任务，在深化隐患排查治理和安全专项整治、探寻和实施治本之策、加强基层安全生产工作、强化安全监管执法等方面实现新的突破，促进全市安全生产形势在新的一年里进一步稳定好转。
二OO七年十二月十八日
永州市2008年安全生产工作要点
2008年全市安全生产工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以实施安全生产“十一五”规划为重点，坚持安全发展和以人为本，在安全治本、严格执法、强化基础等三个方面狠下功夫，在遏制较大事故发生、深化安全隐患排查整治、探寻和实施治本之策、加强基层安全生产工作等四个方面有新的进步，促进全市安全生产状况的进一步改善，推动全市安全生产形势进一步稳定好转。
工作目标是：全民安全意识进一步提高，基层安全生产工作进一步加强，全市安全生产秩序进一步规范，安全生产条件进一步改善，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，全面完成省定控制指标任务。
依据上述指导思想，围绕上述工作目标，2008年拟重点抓好以下几个方面的工作：
一、强化隐患排查治理，建立事故防范约束机制
1、巩固隐患排查治理专项行动的成果。继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，建立隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。继续深入开展重大危险源和重大安全隐患普查活动，对重大危险源和重大安全隐患进行分类建档、分类实行动态监控和管理。将重大安全隐患整治列入政府承诺要办的实事，限期整改到位。对重大危险源实行挂牌管理，落实责任领导、责任单位和责任人，对每个重大危险源都要制定专门的应急救援预案。
2、建立隐患排查治理的长效机制。加强隐患排查治理的信息调度机制、联席会议机制、专家会诊机制、挂牌督办机制、验收消号机制、督促检查机制等六大机制建设，形成“政府统一领导、部门督促指导、企业自主负责、多方参与联动”的隐患排查治理工作格局。把隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标管理考核，对在隐患排查治理工作中进展缓慢、造成严重影响的单位，取消年度评先评优资格。建立安全隐患举报制度，落实举报奖励政策。建立隐患排查分级管理和分级监控制度，完善事故隐患数据库，制定重大安全隐患管理办法和重大危险源申报登记、检测、评估、监控制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化和经常化。认真落实企业在隐患排查治理中的主体责任，建立企业自查隐患登记上报制和整改配套责任制，在高危企业推行隐患自查自改情况与安全生产许可证申办颁证挂钩制度，对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的生产经营单位，依法实施行政处罚。建立隐患排查三级报告制度，形成一线从业人员查找隐患、企业安全员查报隐患、各级政府及部门督查隐患的隐患排查信息报送渠道。建立不安全企业公告制度，定期公布不安全企业的名单，对被公告的企业立即停产整顿。
3、继续挂牌整治一批市级重大安全隐患。提请市政府继续向各县区、市直有关部门交办一批市级重大安全隐患，实行重大安全隐患挂牌督办制，各县区政府也要向有关乡镇和部门交办一批县区级重大安全隐患，进行集中重点整治。认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。各级政府及安委办对重大安全隐患的整治情况要进行定期督促检查，凡对重大安全隐患整治不力、酿成重大安全生产事故的责任单位，要严肃实施行政问责；年终对重大安全隐患要严格进行检查验收，凡年终重大安全隐患整治不到位的，取消年度评优评先资格。
二、强化安全专项整治，提升重点行业和领域本质安全水平
1、突出重点行业和领域开展安全专项整治。继续突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防火灾、道路交通、水上交通等八大重点行业和领域，深入开展安全专项整治。
2、突出重点问题开展有针对性的集中整治。2008年开展专项整治的八大重点行业，要针对本行业存在的主要问题，在全年集中开展一至二次专项整治行动，切实解决重点地区存在的突出问题。煤矿领域，要巩固整顿关闭的成果，防止出现反弹，突出瓦斯治理和防治水害两个重点，全面提升煤矿的本质安全水平。非煤矿山领域，要以严格安全生产准入条件为重点，加强地下井工开采矿井的机械通风、顶板、片帮管理，加强露天采石企业分层开采等现场管理，以江华铜山岭铅锌矿区、东安锑矿区、道县湘源锡矿区、蓝山铁锰矿区、零陵锰矿区、冷水滩非法锰矿开采点为整治的重点区域，严厉打击非法开采，继续关闭一批不具备基本安全生产条件的小矿山、小矿点。危险化学品领域，要以规范“三同时”、淘汰落后生产工艺设备为重点，继续深化对液氯、液氨、液化气体和剧毒化学品、油漆、农药等生产经营单位的安全专项整治。烟花爆竹领域，要以打击非法生产、使用违禁原料药等为重点，利用安全生产许可证第二轮换证为契机，严格安全生产条件准入，达到保留一批、整顿规范一批、淘汰一批的目标。建筑施工领域，要针对事故多发的区域和企业，重点开展以预防高处坠落和施工坍塌为主要内容的专项整治，加强对乡村集镇建筑施工安全监管的调查研究。消防火灾领域，要以小企业、小作坊及人员密集场所为重点，停产停业整顿直至关闭一批火灾隐患严重的生产经营单位。道路交通领域，要突出摩托车行车安全和农用车非法载客，重点整治摩托车无牌无证驾驶、酒后驾驶、超速、逆行、占道行驶、驾乘人员不戴安全头盔以及农用车人货混装、非法载客、无牌无证等违法行为，加强对乡村道路的安全监管；水上交通领域，要重点加强客渡船、渔船、农家自用船的安全监管，严厉打击无牌无证、超员超载、违法载客等行为。
3、进一步建立专项整治的长效机制。市、县区要明确牵头责任部门，实行专项整治工作部门负责制。加强对专项整治的督促检查，实行专项整治工作方案备案制度，年初各牵头责任部门将整治工作方案报市安委会备案；实行专项整治落实情况定期汇报制度，每个季度各牵头责任部门将专项整治工作进展情况向市安委会汇报；建立专项整治巡视制度，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对各专项整治工作情况进行视察和评议。强化对专项整治的考核验收，凡专项整治工作不力的责任部门，在年终目标管理考核中不得评优评先。
三、强化安全基层基础工作，落实乡镇政府和企业主体责任
1、切实落实乡镇政府安全监管的主体责任。明确乡镇主要负责人和分管领导及各部门的安全监管职责，制定乡镇政府安全监管责任追究的有关规定，将安全生产工作纳入乡镇政府领导政绩考核的重要内容。继续深入开展“安全生产示范乡镇”创建工作，用三年的时间在全市创建30个市级“安全生产示范乡镇”，进一步夯实基层安全生产工作。
2、认真落实企业主体责任，落实安全生产经济政策。抓好重点企业的安全监管，在重点企业开展安全质量标准化活动，打造一批安全质量标准化企业和安全生产示范企业。加强对非公有制企业的安全监管，建立非公有制企业日常执法检查台帐，实行非公有制违法行为不良记录扣分制，逐步探索和完善非公制企业安全监管的新途径、新方法、新手段。全面落实安全生产经济政策，加大对企业安全费用提取、安全生产专项资金、安全生产风险抵押金、工伤保险、雇主责任保险等经济政策的落实力度，将安全生产许可证的换发证与企业落实各项经济政策挂钩，开展安全生产各项经济政策落实情况的专项执法检查，对不及时落实各项经济政策的企业，要依据安全生产法律法规和有关政策进行处罚直至关闭。
3、认真落实安全生产“三同时”制度。要加强安全生产“三同时”工作的宣传，开展“三同时”专项执法检查，对不进行安全预评价报告审查备案、未经安全审查批复而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，要严厉查处，该停产停业整改的，要坚决停产停业整改。要全面落实国家发改委和国家安监局（发改投资[2003]1346）号文件，做好机械、冶金、建材、烟草、纺织、贸易、服务等相关行业的建设项目设施审查备案和竣工验收工作，建立建设项目安全设施“三同时”分类监管制度，对危险性较大的项目督促其依法进行安全评价并报批，对规模较大但危险性不大的建设项目进行职业安全卫生专篇审查，对规模及危险性均较小的建设项目进行职业安全卫生措施表格备案。
4、进一步加强安全教育培训。把安全教育培训纳入日常监察的重要内容，督促企业对从业人员进行强制性全员安全培训。将高危企业安全培训情况与安全生产许可证年审制度结合起来，发现未按要求对从业人员进行培训的，要依法予以处罚。以高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，进行强制性安全培训，加大对无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法违规行为的处罚力度，促进安全培训工作。加强高危行业农民工安全培训工作，完善农民工安全培训协作机制。
四、强化安全综合监管，形成齐抓共管安全生产的合力
1、健全安全生产责任制，切实抓好安全生产目标管理工作。进一步完善目标管理考核指标体系，在完善量化考核的基础上，扩展定性指标考核的内容，通过定量与定性考核相结合，使指标体系逐步趋于完善。建立健全各级政府和部门的一把手负总责的安全生产责任制，层层签订目标管理责任状，将安全生产目标管理纳入各级党委、政府和有关部门的综合目标管理考核内容，建立激励约束机制，严格奖罚兑现。各级政府及部门的领导干部要实行“一岗双责”，进一步强化各级领导干部的安全生产责任。
2、进一步加强安全生产综合监管工作。坚持和完善安委会联络员制度，充分发挥联络员的桥梁纽带作用，每个季度至少召开一次安委会成员单位联络员会议，及时了解各成员单位安全生产工作的动态和特点，及时分析各重点行业的安全生产形势，提出加强安全生产综合监管的意见和建议。继续坚持和完善安全生产综合监管的各项制度，重点在开展安全专项整治、开展联合执法、隐患排查治理等方面形成一整套制度，推动综合监管规范化、制度化。
3、进一步发挥安委办的督查督办作用。各级安委办要全面、科学、合理地分行业、分部门、分县区分解事故控制指标，确保事故控制指标层层分解落实到最基层。大力推行“零指标”控制理念，对近年来没有发生伤亡事故的地区、行业和企业实行“零指标”控制，明确“零指标”控制责任。进一步加强对事故控制指标的调度统计，建立健全事故控制指标调度统计分析制度、落实情况通报制度，定期召开安全生产事故统计与分析月度例会、专项通报会，定期在主流媒体和政府网站上公布指标控制进展情况，将指标控制情况及时进行通报，并抄送党委、人大、政府和政协。完善进度指标超控黄牌预警制度，对突破控制指标或指标高位运行的单位及时提出黄牌预警。
4、进一步发挥各部门的工作主动性。进一步完善各部门安全生产监管的职责，增强各部门抓好安全监管的责任心和主动性。建立综合奖励与单项奖励相结合的奖励机制，在实行年度目标管理的同时，对隐患排查治理、开展专项整治、安全生产月活动开展单项评比，定期对工作不力的单位进行通报，对发生较大以上事故及事故指标超控的单位，提请政府实行行政问责。
五、强化安全监管执法，整顿规范全市安全生产秩序
1、认真组织事故查处，严格责任追究。进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的贯彻实施，按照“四不放过”原则，对生产安全事故严格查处并及时报批结案及备案，加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究的力度，充分运用刑法修正案这一利器，对一些情节严重、性质恶劣，甚至是顶风违法、抗法生产等造成的事故，要依法移交司法机关追究有关责任人的刑事责任。
2、突出执法重点，严厉打击违法行为。突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）；突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业及非公有制中小企业;突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容;突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位，开展专项执法和联合执法，对拒不执行行政处罚的企业，依法按程序移交法院强制执行。以安全生产许可证专项执法为核心，对高危行业组织一次全面的现场核查，对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备安全生产条件的，要暂扣或吊销安全生产许可证。
3、创新执法方式，提高执法监察水平。以打击非法生产经营为重点，针对重点地区和重点行业存在的突出问题，在全市范围内集中开展几次大的联合执法行动。建立部门参与的打击非法生产的联席会议制度，建立起“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联合执法工作机制。借助专家和中介机构进行执法，组织专家对企业进行“诊断式”安全检查，组织救援机构开展预防性检查，积极利用中介机构评价报告书中提出的问题和隐患，作为执法检查依据。加强日常监管执法，建立健全对生产经营单位日常安全监管的工作机制，实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度，分季度列出监管执法计划，确保全年对辖区内的高危企业执法检查面达到100%、其它生产经营单位的执法检查面达到60%以上。
六、强化安全文化建设，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围
1、以全面贯彻落实十七大精神为中心，进一步做好安全生产宣传工作。把认真学习和深刻领会党的十七大精神作为2008年宣传教育工作的重点,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。充分利用好各级电台、电视台、各种报刊、网络媒体的大众化、快速化、形象化、具体化的宣传优势，进一步动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作。加强安全生产政策和法制宣传，普及安全法律知识，强化全社会的法制意识，推动安全生产法制化建设。
2、大力推进安全文化建设，进一步提高全民安全意识。狠抓主题活动，通过开展送“安全嘱托”到社区、送“安全体贴”到家庭、送“安全宣传”到企业、送“安全教育”到学校送“安全服务”到农村等活动，强化公民安全观念的树立。狠抓载体宣传，发挥户外媒体的作用，通过设置固定安全标语，制作宣传挂图，举办安全生产巡回展，督促辖区内企业制作“安全文化长廊”，编写安全生产为主要内容的民间谚语、安全格言、顺口溜、歇后语，举办安全知识竞赛、安全征文大赛等形式，强化全社会安全氛围的营造。狠抓群众性宣传，通过开展“安全生产月”活动，把宣教工作延伸到乡镇、企业、学校、社区和农村，不断创造迎合大众情趣、群众喜闻乐见的多种宣教形式，从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全文化建设的基本出发点，切实增强安全生产宣传教育的亲和力和亲切感。
3、充分发挥新闻媒体的作用，努力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。充分发挥本市一报两台、本省“一报一刊”、国家“一报两刊”和政府网站等各类宣传媒体的舆论导向作用，及时准确反映我市安全生产工作情况。2008年市安委会拟组织与永州日报、永州电视台、永州广播电台等主流媒体联合开展对重大安全隐患的整治情况、安全专项整治情况、“安全生产月”等活动进行专题报道。
七、强化机构队伍建设，提高安全监管执法水平。
1、进一步提高安全监管水平。通过开展岗位练兵、执法比武和学法比武活动，不断提高安监队伍的综合素质，努力建设专家型的执法队伍。进一步健全岗位责任制、案件主办员责任制、责任追究制等一系列规章制度，规范执法行为，坚持依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法，不断提高安监队伍的执法水平。
2、进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》，坚持从严治内，强化内部监督，制定完善全市安监系统廉洁从政的若干规范性文件，严禁安监人员在监管对象和监管领域投资入股，确保不执人情法，不办人情案，不发人情证，不触高压线。严格执行优化经济发展环境的各项政策规定，认真履行安监部门向社会的公开承诺。
3、狠抓工作作风建设。强化安监队伍的忧患意识，努力培养安监队伍求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入一线，把安全监管的重点摆在基层企业、摆在监管现场。加强调查研究，掌握第一手资料，查实情，说实话，办实事，力戒形式主义和官僚主义，切实解决作风不实的问题。把执法与服务紧密结合起来，既要严格执法，又要热情服务，努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。
4、切实加强以乡镇安监站为重点的机构队伍建设。加快各县区安全监察执法大队的组建步伐，要求2008年全市11个县区都要组建安全执法监察大队。积极推进市、县区两级应急救援指挥机构建设，做到机构、职责、编制、人员、经费“五落实”，同时，做好市应急救援指挥中心、市安全教育培训中心、市安全技术检测检验中心等建设项目的前期准备工作，争取早日立项；以市矿山救护队为基础，建立综合性的应急救援队伍，提高应急救援能力和水平。切实加强乡镇安监站建设，加强对安监员的培训，对安监站实行委托执法，建立健全日常巡查和跟踪督查制度，落实乡镇安监站人员、装备和经费，确保有人管事、有钱办事、有能力监管。
主题词：安全生产 工作要点 通知
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抄 送：省安委办，省安监局办公室、综合法规处、协调处，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，庆炎、武生、长久、松成、湘凌、燕明、芳柏、爱华、庆生同志
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永州市安全生产委员会办公室
2007年12月18日印发 | 
